火災是威脅人民生命財產安全的重要因素之一，尤其是在人員密集場所，一旦發生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失。動火作業，即是指在具有火災、爆炸危險場所進行的焊接、切割、噴涂等可能產生明火、火花、高溫表面的活動，由于其易引發火災的特殊性，歷來是安全生產管理的重點環節。因此，加強人員密集場所的動火作業安全管理，對于保障人民生命財產安全，維護社會穩定和諧具有至關重要的意義。

為了有效預防和控制人員密集場所的火災風險，提升安全管理水平，我們特發布本通告，旨在強調動火作業安全管理的重要性，明確相關責任，規范作業流程，以期構筑堅實的安全防線，為人民群眾創造安全穩定的生活環境。

一、人員密集場所動火作業的安全風險分析

人員密集場所，如商場、影院、學校、醫院、車站、機場等，具有人員流動性大、空間相對封閉、可燃物種類繁多等特點，使得在這些場所進行動火作業，其安全風險遠高于其他場所。具體而言，這些風險主要體現在以下幾個方面：

1. 可燃物密度高，火災蔓延迅速： 人員密集場所往往堆放著大量的易燃易爆物品，如紡織品、木制品、油漆涂料、塑料制品等，一旦發生火災，極易迅速蔓延，形成大面積火災，給人員疏散和消防救援帶來巨大困難。

2. 人員疏散困難，易造成重大傷亡： 人員密集場所人員數量龐大，且人員構成復雜，包括老人、兒童、殘疾人等弱勢群體，一旦發生火災，人員疏散難度極大，極易造成踩踏、窒息等意外事故，造成重大人員傷亡。

3. 消防設施受限，滅火難度大： 人員密集場所空間結構復雜，消防通道擁堵，消防設施往往難以充分發揮作用，給火災撲救帶來極大挑戰，延誤滅火時間，導致火勢蔓延擴大。

4. 動火作業管理不到位，隱患突出： 一些人員密集場所對動火作業安全管理不夠重視，存在審批程序不規范、安全措施不到位、作業人員資質不合格等問題，導致動火作業風險增加，火災事故隱患突出。

5. 周邊環境復雜，影響范圍廣： 人員密集場所往往位于城市中心區域，周圍環境復雜，火災一旦發生，不僅會威脅場所內部人員的安全，還會對周邊建筑物、交通、電力等基礎設施造成影響，甚至引發社會恐慌。

二、加強人員密集場所動火作業安全管理的具體措施

鑒于人員密集場所動火作業的安全風險，必須采取切實有效的措施，加強安全管理，防患于未然。

1. 嚴格動火作業審批制度： 建立健全動火作業審批制度，明確審批流程和責任，動火作業必須經過嚴格的審批，未經審批不得擅自動火。審批部門應對動火作業的必要性、安全性進行全面評估，確保符合安全要求。

2. 落實動火作業安全責任： 明確動火作業單位和個人的安全責任，動火作業單位應指定專人負責動火作業安全管理，作業人員必須持有相應的操作資質，熟悉動火作業安全規程，并嚴格執行。

3. 強化動火作業安全措施：

• 消除火災隱患： 動火作業前，必須對作業區域進行徹底清理，清除易燃易爆物品，并采取有效的隔離措施，防止火花飛濺到可燃物上。

• 配備消防器材： 動火作業現場必須配備充足的消防器材，如滅火器、消防水槍等，并確保其處于良好狀態，作業人員應熟練掌握消防器材的使用方法。

• 進行安全交底： 動火作業前，必須進行安全交底，向作業人員詳細說明作業內容、安全注意事項、應急預案等，確保作業人員充分了解作業風險和防范措施。

• 進行安全監護： 動火作業過程中，必須安排專人進行安全監護，密切關注作業現場的安全狀況，及時發現和處理安全隱患。

4. 規范動火作業流程：

• 作業前： 認真審查動火作業許可證，檢查作業現場的安全狀況，確認消防器材配備齊全有效，并進行安全交底。

• 作業中： 嚴格按照操作規程進行作業，控制火花飛濺范圍，加強安全監護，及時處理安全隱患。

• 作業后： 對作業現場進行徹底清理，確認無火災隱患后方可離開。

5. 加強動火作業人員的安全培訓： 定期對動火作業人員進行安全培訓，提高其安全意識和操作技能，使其能夠熟練掌握動火作業安全規程，正確使用消防器材，并具備一定的應急處置能力。

6. 強化消防安全巡查檢查： 定期對人員密集場所進行消防安全巡查檢查，重點檢查動火作業安全管理情況，及時發現和整改安全隱患，確保場所消防安全。

7. 完善應急預案： 制定完善的人員密集場所火災應急預案，明確應急組織機構、人員職責、疏散路線、應急措施等，并定期進行演練，提高應急處置能力。

8. 加強宣傳教育： 加強消防安全宣傳教育，提高公眾的消防安全意識和自救互救能力，營造全社會共同關注消防安全的良好氛圍。

三、違法違規行為的責任追究

對于違反本通告規定，擅自進行動火作業，或者未采取有效安全措施，造成火災事故的，將依法追究相關責任人的法律責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

安全生產，人命關天。加強人員密集場所的動火作業安全管理，是保障人民生命財產安全，維護社會穩定和諧的重要舉措。希望各相關單位和個人能夠高度重視，嚴格遵守本通告規定，認真落實各項安全措施，共同構筑堅實的安全防線，為人民群眾創造安全穩定的生活環境。

本通告自發布之日起施行。